快评｜黎以停火协议生效，专家：症结仍在巴以，和平依然脆弱

当地时间2024年11月26日，黎巴嫩贝鲁特，流离失所者和黎巴嫩民防队的成员聚集篝火边。视觉中国 图

据央视新闻报道，当地时间11月26日晚，北京时间11月27日凌晨，以色列安全内阁批准与黎巴嫩的停火协议。

据央视新闻援引多家黎巴嫩媒体消息，当地时间11月27日凌晨4时（北京时间10时），黎以停火协议正式生效。

不过，直到当地时间凌晨3点多，黎巴嫩首都贝鲁特南部仍在遭到以军袭击。

复旦大学中东研究中心研究员邹志强在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，协议的达成“对各方来说肯定是一个积极的信号，有利于局势的缓和”。但他也强调，未来不管是在协议的执行层面、还是黎以双方实现更长久和平，都存在很多不确定因素。

而复旦大学中东研究中心主任孙德刚则向澎湃新闻表示，黎以之间的停火协议本身就是一个“策略性的停火协议”。黎以停火协议对解决巴以问题而言并没有什么“参考价值”。

邹志强也认为，黎以冲突的症结还是在巴以问题，加沙不停火，真主党内部就还有攻击以色列的动力。

黎以将停火60天

据以色列媒体报道，以色列内阁26日晚以10比1的投票结果批准了这项协议。在协议获得批准后，以色列总理内塔尼亚胡随即发表讲话称，“以色列将确保执行与黎巴嫩的停火协议，停火的持续时间则取决于黎巴嫩将发生什么。”

他强调，“将把以色列北部地区所有居民安全送回家园，将对黎巴嫩真主党的任何违规行为做出有力回应。”

黎巴嫩看守政府预计将于今天开会正式批准这一协议。黎巴嫩看守政府总理米卡提26日深夜在社交平台连续发文称，这份协议概述了停火路线图，他已对其进行了审查。他表示，这是朝着“建立平静与稳定的黎巴嫩以及让流离失所者返回家园”迈出的重要一步，对区域稳定也有所帮助。

米卡提要求以色列全面遵守停火协议，从其占领的所有地区和地点撤军，全面遵守联合国安理会第1701号决议。他重申，黎巴嫩政府致力于执行第1701号国际决议、加强军队在南部的存在以及与联合国驻黎巴嫩临时部队的合作。

黎巴嫩真主党尚未对这一消息作出公开回应，不过此前有消息称，真主党已经同意了该协议。消息人士称，黎巴嫩所有武装团体都将停止对以色列的行动。

尽管各方并没有公布停火协议的细节，但综合以色列、美国和欧洲媒体近日来披露的消息，这份停火协议包括13部分内容，主要要点包括：协议签署后，以军在黎巴嫩最多停留60天；黎巴嫩真主党军队将撤至利塔尼河以北，黎巴嫩军队将在利塔尼河以南部署约5000人；以军将在黎巴嫩军队部署到位后逐步撤离；黎巴嫩南部不设军事缓冲区，黎巴嫩居民可返回家园；黎巴嫩政府将监督境内所有武器的采购和生产；美国将主导负责监督协议执行的国际机构，法国也将参与。

拜登与法国总统马克龙26日发表联合声明，承诺两国将与以色列和黎巴嫩合作，确保该协议“全面实施和执行”。两位领导人表示：“这一声明将创造条件，恢复持久的平静，让两国居民安全返回蓝线两侧的家园。”

协议符合期待但存在不确定性

自去年10月本轮巴以冲突爆发以来，以色列与黎巴嫩真主党之间的冲突就不断升级，特别是在今年9月黎巴嫩发生大规模通讯设备爆炸事件后，双方的冲突陡然升级。过去一年多里，国际社会一直在斡旋黎以双方实现停火，在停火协议达成后，联合国秘书长古特雷斯和多国领导人都对协议达成表示欢迎。

古特雷斯表示，他“希望这项协议能够结束两国人民所经历的暴力、破坏和苦难”。联合国黎巴嫩问题特别协调员雅尼娜·亨尼斯-普拉斯哈特对停火协议表示欢迎，但表示“还有大量工作要做”才能实施该协议。

欧盟委员会主席冯德莱恩称这是“非常令人鼓舞的消息”。马克龙则表示，以色列和黎巴嫩达成的停火协议应该为结束加沙战争“开辟道路”。德国外交部长贝尔博克对该协议表示欢迎，她在一份声明中表示：“边境两边的人民都希望生活在真正持久的安全之中”，并称该协议是“外交上的成功”。

英国首相基尔·斯塔默呼吁将停火转变为“持久的政治解决方案”，并补充说，英国及其盟友将继续站在“打破持续暴力循环的努力的最前线”，实现中东“长期、可持续”的和平。

世界卫生组织总干事谭德赛26日在社交平台发文称，希望停火协议“能够立即实施，为黎巴嫩带来持久和平。”他同时表示，希望这个份停火协议能够推动更多行动，“为加沙和整个地区带来和平。”

停火协议的达成是有利于局势缓和的一个积极信号，但是否能带来和平仍是未知数。对此，邹志强向澎湃新闻表示，最关键的一点是以色列和真主党是不是真的能够遵守协议的有关条款，比如，协议在驻军、武器购买和流通等方面，对真主党武装作出了一些限制性的规定，真主党是不是真的愿意配合黎巴嫩政府和政府军的工作，是需要观察的，“真主党虽然是黎巴嫩政府的一部分，但黎巴嫩政府并不完全代表真主党”；而以色列在多大程度上愿意结束在黎巴嫩方向的军事行动，也是存在变数的。

“因为从现在的局势看，以色列本身就处于强势地位，而且以色列本身也保留了采取行动的权力。那么随着局势的变化，比如美国政府换届，比如以色列内部政策的变化，未来以黎边境擦枪走火的可能性依然存在。”邹志强说道。

复旦大学中东研究中心主任孙德刚在接受澎湃新闻采访时表示，从目前的情况来看，黎以之间的停火协议本身就是一个“策略性的停火协议”。

他表示，之所以能在这个时间点达成协议，一方面是因为无论是以色列还是真主党，目前都面临不小的压力，需要作出一定的调整来应对，“以色列在黎巴嫩南部损失很大，内塔尼亚胡在国内也受到了很多批评；真主党的领导层被‘团灭’之后也需要一个保存力量的机会”；另一方面也是外部，特别是美国和法国在其中发挥了很重要的作用，“拜登政府想要给自己乏善可陈的中东外交政策留下一笔‘遗产’。”但长期来看，孙德刚表示，无论是以色列还是真主党的战略目标都没有改变，“并没有形成一个永久和平的基础”，未来真主党与以色列之间恐怕还会爆发冲突。

地区未来仍存在冲突风险

黎以之间达成停火协议后，国际社会也将更多关注点投向了巴以冲突和更广泛的中东地区。拜登26日表示，美国和以色列将在未来几天与埃及、卡塔尔和土耳其官员进行会谈，争取使巴勒斯坦加沙地带迟滞已久的停火谈判重回正轨。美联社称，白宫官员现在希望，黎巴嫩的平静将重新激发多国为结束加沙毁灭性的战争而做出的努力，目前巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）仍然在加沙扣押着数十名人质，冲突更加棘手。半岛电视台称，事实上，周二的停火未能达到拜登政府的目标，因为它根本没有提到加沙冲突。

英国皇家联合军种国防研究所（RUSI）安全研究高级副研究员HA Hellyer在接受美国有线电视新闻网（CNN）的采访时表示，以色列与真主党的停火协议“对加沙局势毫无意义”，“我认为，任何关于黎以达成停火协议可能促使加沙地区达成停火协议的想法都是不切实际的。”

孙德刚指出，对巴以问题的解决来说，黎以的这份停火协议不具参照性，“因为巴勒斯坦和以色列之间存在着巴勒斯坦建国问题，解决难度更大。”邹志强也表示，加沙与黎巴嫩的情况存在非常大的差别，“黎巴嫩国内很多派系是不支持真主党与以色列发生冲突的”，但“以色列要彻底清除哈马斯，战后也不接受哈马斯在加沙地带的存在，这个对哈马斯来说是不能接受的”，“这也决定了如果要达成一个各方都接受的和平协议，难度非常大。”

不过，这同时也意味着，地区要实现和平的根本出路，仍是要解决困扰中东多年的巴勒斯坦问题。邹志强指出，真主党与以色列本轮冲突的核心仍是巴以问题，“真主党是打着支持巴勒斯坦的旗号对以色列发动的攻击，现在加沙地带并没有停火，真主党内部就肯定还有对以色列发起攻击的动力”，邹志强说，“一旦加沙实现停火，真主党也就没有理由继续袭击以色列了。”

据美联社报道，巴勒斯坦总统阿巴斯26日再度提醒国际社会冲突的严重性，并要求国际社会紧急干预巴以冲突。在一份通过巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔宣读的讲话中，阿巴斯表示，“阻止我们在该地区目睹的危险升级，维护地区和国际稳定、安全与和平的唯一途径是解决巴勒斯坦问题。”