国务院减轻企业负担部际联席会议办公室就减轻企业负担工作答问

近日，国务院减轻企业负担部际联席会议组织举办第十三届全国减轻企业负担政策宣传周。宣传周期间，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室有关负责人就减轻企业负担工作答记者问。

问：国务院减轻企业负担部际联席会议今年主要开展了哪些工作，取得了什么成效？

党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作。今年以来，面对复杂多变的外部环境，国务院减轻企业负担部际联席会议认真贯彻落实党中央决策部署，按照国务院具体要求，扎实推动惠企政策落实、整治涉企违规行为、优化营商环境等重点工作，为进一步减轻企业负担、激发经营主体活力、稳定经济增长提供有力支撑。

一是聚焦降低企业成本负担，各项惠企减负政策实施取得新成效。联席会议各成员单位加大助企纾困政策落实力度，实施结构性减税降费，推动降低融资成本和全社会物流成本等，充分发挥政策措施“组合拳”作用。今年前三季度，现行政策中支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超2万亿元。截至9月末，普惠型小微贷款和制造业中长期贷款同比分别增长14.5%和14.8%，均超过全部贷款增速。9月新发放企业贷款加权平均利率为3.51%，较上年同期下降0.31个百分点。最新数据显示，前10个月全国规模以上工业增加值增长5.8%，与上半年增速持平，工业生产保持稳定增长；全国经营主体总量1.88亿户，较去年同期增长3.9%，市场活力不断激发，为稳住就业和经济基本盘发挥了积极作用。

二是聚焦完善涉企行政法规制度，优化企业发展环境取得新进展。工业和信息化部、财政部会同有关部门对国务院部门涉企保证金进行优化调整，公布2024版涉企保证金目录清单；工业和信息化部会同司法部等有关部门推动修订保障中小企业款项支付条例，完善整治账款拖欠的系列法规制度；市场监管总局出台《关于牢固树立监管为民理念、推行服务型执法的指导意见》和《市场监管执法行为规范》，进一步规范执法监管行为。加快修订完善各领域涉企收费执法指南、合规指南，夯实收费监管的法制基础。前期，联席会议办公室组织对8500家工业企业的负担调查，90%以上的企业对涉企收费清单等制度实施情况给予了积极评价。

三是聚焦提升企业服务水平，助企帮扶工作实现新提升。工业和信息化部、国家发展改革委、国资委和商务部等部门建立健全与企业的常态化沟通交流机制，主要负责同志多次召开企业座谈会或圆桌会，听取企业发展情况和相关意见建议，协调帮助企业解决实际困难。工业和信息化部组织开展2024年度“一起益企”中小企业服务行动，正式上线运行中小企业服务网，为中小企业提供“7×24”全天候、一站式的智能服务。各地聚焦强化企业服务，结合实际，创造性实施了大量便企利民工作举措，形成了上下联动的工作格局。

问：本次宣传周发布了企业负担调查评价报告，请问调查中企业关注的各类负担情况如何？企业还存在什么发展问题？

近期，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）委托第三方机构对工业企业负担情况进行了调查评估。调查反映，各有关部门和地区强化企业服务，进一步落实减税降费等惠企政策，加强行政法规事项规范执行力度，积极改善营商环境，多个领域负担较上年有所减轻，对降低企业生产成本、提振发展信心发挥了积极作用，但受国际政治经济形势复杂严峻、国内有效需求不足、部分行业“内卷式”竞争加剧等因素影响，一些地方和行业企业反映对负担主观感受依然较强，企业呼吁国家持续加大减负纾困力度，帮助经营主体渡过难关。

一是税费优惠政策成效持续显现，企业税费负担感受总体适度。国家相关部门着力提升减税降费政策的精准性和有效性，确保税收政策红利精准直达经营主体，继续落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等结构性减税降费政策，总体落实成效较好。调查显示，超七成企业认为税费负担总体适度或有所减轻。

二是各地加强政策供给、优化企业服务，行政行为总体规范。各地区聚焦精准助企纾困、提速工业经济、强化投资拉动、提振扩大消费、加快绿色转型等重点领域，接续推出政策清单，有力提振市场信心、稳定社会预期。调查显示，九成企业认为在行政审批及监督检查等制度性交易成本等方面的负担与上年基本一致，企业对涉企收费等清单制度给予积极评价。

三是部分企业经营压力较大，对一些成本负担问题的反映仍较突出。调查显示，有些企业认为原材料成本负担明显，水、电、气、土地、人工等要素成本依然偏高；一些企业反映行业内卷加剧，产品价格持续走低，企业亏损面、应收账款增速处于高位；个别企业反映少数地区奖补资金拖延支付，涉企乱检查乱罚款以及拖欠中小企业账款问题时有发生。针对这些调查评估中发现的问题，联席会议将会同有关部门积极推动协调解决，不断提升企业的获得感。

问：这次宣传周活动主要内容是什么，具体安排上有哪些特点？

本届宣传周通过组织信息发布、开展在线访谈、举办现场咨询、组织政策巡讲、地方集中宣传等多种形式开展全面宣传，同时利用电视、报刊、网络、广播以及微博、微信等扩大传播面和影响力。

本届宣传周的重点：一是突出问题导向，帮助企业解决实际困难。针对今年国务院推动高质量发展综合督查和全国减负督查以及上述调查评估中发现的问题，还有近期部分企业反映强烈的乱检查、乱罚款、乱查封等加重企业负担、扰乱企业生产经营等突出问题，联席会议办公室将会同各地区各成员单位分门别类帮助企业协调解决，推动进一步降低企业综合成本，督促有关部门清理规范涉企行政执法行为，对情节恶劣的违规问题，要坚决曝光，加大震慑。

二是突出强化企业服务，推动惠企政策落实到位。本届宣传周活动上首次发布了《2024年“强化企业服务 提升减负成效”典型案例集》，收录了各地区、各部门围绕优化营商环境、协调生产要素保障、畅通产业链供应链等服务企业的63个典型案例，将对这些典型案例的工作成效进行全面宣传，营造全社会服务企业发展的良好氛围。联席会议办公室还将按税收、收费、融资、人工、用能、融资等多个领域梳理一系列政策清单，印发《减轻企业负担政策汇编（2024）》，组织各地方向企业、园区免费发放，扩大政策知晓度，特别是对于新出台的增量政策将加大宣传力度，推动政策落实落地。

三是突出部省互动，组织“服务企业在基层”活动。弘扬“四下基层”优良传统，采取有力措施推动涉企政策在基层落实落细落地。由地方减轻企业负担工作机构负责同志和强化企业服务、提升减负成效典型案例的基层单位代表介绍地方减轻企业负担特色作法、政策措施和具体成效，促进区域间交流互鉴，营造共同推动减轻企业负担的良好氛围。

问：今年以来，一些要素成本上升，企业特别是中小微企业面临不少困难问题，请问国务院减轻企业负担部际联席会议下一步还有什么工作安排和考虑？

当前国内外形势较为复杂，稳定经济增长的基础仍不牢固，企业生产经营仍面临不少困难问题。党中央、国务院对此高度重视，多次作出部署，联席会议将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向，切实采取有针对性的措施回应企业的关切：

一是围绕服务中心大局，持续推动惠企减负政策落地见效。目前，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，联席会议将坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，有效落实存量政策，加力推出增量政策，推动各项政策协同发力，打好组合拳。大力推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作落实，组织各方面出台实施，努力以“两新”政策激发产业新动能、市场新活力。加强财税、金融、投资、科技、土地等各类政策的协调联动，优化实施方式，形成叠加放大效应。

二是围绕涉企法规制度的实施，持续优化企业发展环境。下一步联席会议各成员单位将进一步督促相关部门、地方规范涉企行政执法行为，推动更多采取包容审慎监管和柔性执法方式。将规范行政执法行为作为明年减轻企业负担督查和发展环境评估的重要内容。针对妨碍市场公平准入、限制企业跨区迁移等问题，尽快研究提出切实有效措施，回应经营主体关切。健全涉企收费长效监管机制，探索建立涉企收费政策文件合规审查制度。完善常态化问题线索收集机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台，抓好相关法规制度的落地实施。

三是围绕提升服务能力的要求，进一步健全完善帮扶企业的工作体系。联席会议有关成员单位将按照国务院的统一部署，健全完善常态化沟通交流机制，针对企业反映的问题诉求形成清单台账并逐项推动解决，积极回应企业的“急难愁盼”。联席会议办公室将结合新形势继续做好企业负担调查和第三方评估工作，针对反映的问题分类推动解决，并通过综合督查和实地检查形成工作闭环。继续开展企业服务典型案例征集工作，推动地区间、部门间有针对性地开展对标学习，促进相互交流借鉴，形成帮扶企业的良好氛围。